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海南招标投标协会
 
市场特点
共建办法
 

共同建设海南省跨行业跨地区统一招投标市场

 

  一、共同建设跨行业跨地区统一招标市场的必要性

  招标市场或招标服务中心是招投标活动统一规范与否的集中体现场所、有形阵地。目前,工程建设、医药、水利、机电、政府采购等各个系统、各个地区分别自建招标有形市场或招标服务中心,大多数与相关主管部门存在隶属和利益关系,方便了个别部门少数干部实施非法行政干预,滋生了腐败,破坏了招投标回避制度,甚至制定限制性条件阻碍或排斥其他系统、其他地区投标人进入本地区、本系统市场;设置非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续;以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标的加分条件或中标条件;要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。这造成了实质的行业垄断和地区封锁,有必要实现市场统一,有必要建设统一市场。
  没有招标市场的场所统一、规范统一、管理统一,没有招投标各方在市场内的地位平等,没有招投标各方的相互监督,听任各个行业、各个地区的各类招标市场、招标中心各行其是,放任各个行业行政监督部门各自为政,就必然难以避免行业垄断和地区封锁,滋生腐败。无法从源头上遏制腐败。所以国务院56号文件明确提出“通过行业自律,维护招投标活动秩序”。这就只能通过共同建设、共同享有、共同监管的模式建设招投标的统一市场。

  二、建设的依据:国务院56号文件的明确要求

  针对招投标活动中存在“一些部门和地方违反《招标投标法》,实行行业垄断、地区封锁”;
针对 “我国这些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件,大多与招投标制度执行不力,搞内幕交易、虚假招标有关”;
针对招投标活动中存在“少数项目业主逃避招标、虚假招标,不按照法定程序开标、评标和定标”;
  针对招投标活动中存在“有的投标人串通投标,以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标, 在中标后擅自转包和违法分包”;
  针对招投标活动中存在“有关行政监督部门对违法行为查处不力”;
  针对招投标活动中存在“工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象,一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动”;
  国务院56号文件明确指出上述这些是存在于目前招投标活动中的“严重问题”,要求促成招投标市场实现跨各行业、跨地区统一。并责成由跨行业、跨地区的招标投标协会在发改委的统一指导和协调、监督下,维护招标投标活动秩序。
  2006年9月25日,国家涉招投标六部委联合召开的新闻发布会上,国家发改委法规司司长任珑宣布:国家要建立一个统一的规范的全国招投标市场。全国要统一,各省市要先一步实现统一

  三、统一市场要跨越的行业范围

  国务院56号文件特别列专题要求招投标要“打破行业垄断和地区封锁,促进全国市场统一”。并要求统一规范工程建设以及“政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动”。

  四、共建市场为什么真正属于大家

  ——充分实践和谐社会“共同建设、共同享有”的思想

  1规则大家定——行业自律的本质,民主法治构建和谐社会的需要

  招投标市场属不属于大家,关键在于是否真正规范、公开、公正、公平;是否真正的独立于其他权力系统之外。市场是否力求体现独立、公开、公正、公平原则,不是靠自己标榜的,关键要看它运行的规则是怎样产生的,主要依靠行政权利产生的运行规则自然摆脱不了行政干预。共建市场的运行规则将由招标人、投标人、招投标代理机构、招投标从业人员在协会的平台上依据国务院56号文件的授权而共同制定,真正体现行业自律。这更是通过民主法治构建和谐社会的需要。

  2、市场大家管——公平正义是和谐社会的总要求之一。

  规矩是死的,人是活的;你有政策他有对策。“规矩很好,执行走样”的问题需要从机制上解决。通过协会完善招投标管理,是创新社会管理体制构建和谐社会的具体行动。协会健全对共建市场的监督投诉受理机制,杜绝那种把监督举报当成摆设以掩人耳目的做法,而是通过给所有正式监督投诉给予受理编号和书面回执,并保证所有投诉举报处理结果都不漏编号在网上公布的措施,确保举报投诉都能得到及时、严肃、认真的对待和处理,真正让社会监督管理自己的市场。

  3、市场大家建

  协会建设的招标市场,不仅规则大家建;而且业务来源也本着“立足当前,着眼长远,量力而行,尽力而为”的精神,依靠业界的共同努力和各行政部门职能的逐步转变。

  4、市场共享

  协会建设的招标市场,是全社会共享的,不论业主、投标方、还是代理方、专家甚至普通消费者,不论企业、中介机构、事业单位还是需要招标的机关,只要大家是守法守规守信用的。
充分实践构建党领导下的“共同建设、共同享有”的和谐社会思想。

  五、共建市场的招标投标活动为什么会更合法、更规范?

  1、实现了国务院56号文件和《政府采购法》共同要求的“回避制度”。

  国务院56号文件及《政府采购法》都明确提出了“严格执行回避制度”。项目主管单位和行政监督部门设立各类招标市场、招标中心、采购中心不仅难以实现回避,反而方便了介入和干预。
招标投标协会是群众自律组织,没有其他行政权力和项目主管权,本市场由协会组建并管理,充分体现了独立性原则。到本市场招标的项目,业主及其主管部门以及相关行政部门都回避了介入和干预招投标活动的嫌疑。

  2、实践了国务院56号文件要求的“通过行业自律,维护招投标活动秩序”的精神

  国务院56号文件要求“通过行业自律,维护招投标活动秩序”,并授权跨行业、跨地区的招标投标协会“制定行业技术规范和行为准则”。本市场的有关行为准则、技术规范,一律交由招投标各方当事人按照公开程序进行制定或修改。这里既不仅仅是管理方的单向意志,也不仅仅是业主方的单向意志,又不仅仅是投标方的一厢情愿,更不仅仅是代理方和专家们的随心所欲,而是大家在合法、合理前提下,充分沟通和讨论形成的共同规则。是真正的行业自律实践。

  3、实现了国务院56号文件要求的“打破行业垄断和地区封锁”。

  本协会依据国务院56号文件要求组建,作为跨行业、跨地区的协会,所建设的招标市场实践跨行业、跨地区的统一原则,并随时接受国家协会的统一指导和监控,不设任何行业界限,不搞任何地域歧视。

  即使由于工作需要设立行业分场或分市县的市场,也完全按照规则统一、人事统一、管理统一、标准统一等模式进行统一运作。

  4、实践了和谐社会的“共同建设、共同享有”思想

  如前所述,本协会建设的招标市场充分实践了和谐社会的“共同建设、共同享有”思想,是一个和谐的市场。

  5、努力实践了公正评标

  招投标公正与否、公平与否,其中一个关键环节就是评标。我们建设的招标市场或者通过协会管理的评标专家库进行评标的招标活动,评标专家都需要面对招投标当事人的事后信誉评价,而这些评价将成为该专家的执业资格的评定依据甚至追究其违法犯罪的依据,协会采用“共评专家”的原则,将专家的后期评审监督交与社会,并就每次评标活动组织当事各方对每个专家的评标工作进行评议反馈。

  6、实现了招投标的全程公开

  公开透明是招投标公正公平的基础和前提。凡通过协会组织和协会所建市场招投标的项目,依法需要公开公布的,协会都会在协会网站上免费发布公告,协会每次的开标、评标和定标等需要公开的一切活动,都将聘请社会监督员列席旁听,协会组织的有关评议、对有关投诉举报的受理等都会在协会网站上及时公布。确保全程公开。

  7、实现了各方当事人平等,真正实现了公平

  如前所述,在协会建设的招标市场内,任何一方都不仅可以监督,而且有权利也有机会实施评议,更有按照程序修改运作规则的权利和途径。这里没有一方成为弱势群体,在机制上真正保障了平等、公平、和谐。

 


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